記者采訪編制管理部門時(shí)，相關(guān)研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時(shí)工“氣球”，需要加快編制內(nèi)外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進(jìn)能出的人事制度，并在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同工同酬，徹底消除“編制”帶來的尋租空間。

目前，有的部門為了加強(qiáng)工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導(dǎo)致臨時(shí)用工人員數(shù)量過多。有的部門招聘門檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門私招亂聘，將自己的關(guān)系人員招進(jìn)了臨時(shí)工隊(duì)伍，滋生腐敗。

針對(duì)這些問題，一些地方已經(jīng)著手清理和規(guī)范臨時(shí)工管理。最近，南京市出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》，要求嚴(yán)格控制使用編外人員。不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，使用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機(jī)關(guān)行政編制的10%，所有編外人員公開選聘。同時(shí)將嚴(yán)格編外人員員額管理，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫(kù)，制定相對(duì)統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

安徽省社科院研究員王開玉認(rèn)為，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，減少相關(guān)部門對(duì)于編制外臨時(shí)用工的巨大需求。

變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”

在目前政府職能和機(jī)構(gòu)改革尚未到位的情況下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容增多，全部依靠政府工作人員的確難以承擔(dān)。因此，“花錢買服務(wù)”成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的一種探索和嘗試。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)過程中，不少地方將“以錢養(yǎng)事”變成了“以錢養(yǎng)人”，這也變相導(dǎo)致了政府編外臨時(shí)人員的大增。

針對(duì)這種情況，基層干部普遍認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作是一個(gè)很好的嘗試。即政府將一些公共服務(wù)事務(wù)，如公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林管理等公益性服務(wù)任務(wù)，整合打捆成若干個(gè)項(xiàng)目，通過向建筑公司、保潔公司等企業(yè)單位公開招標(biāo)，進(jìn)行合同承包，并制定嚴(yán)格的考核措施。政府與企業(yè)簽訂服務(wù)合同，而不是直接聘用工作人員。

例如，安徽省蕪湖市南陵縣環(huán)衛(wèi)部門以前供養(yǎng)了50多名環(huán)衛(wèi)工人，加上事業(yè)編制的人員，有六七十人。從2004年開始，南陵縣對(duì)環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了變革，解聘了原有的環(huán)衛(wèi)工人，把全縣城區(qū)劃分為116個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)小區(qū)，把上門收集、清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理“五權(quán)”面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)承包?？h市容局負(fù)責(zé)全天候督查，讓環(huán)衛(wèi)保潔人員根據(jù)工作效果、合同約定兌現(xiàn)工作報(bào)酬。改革后，南陵城區(qū)衛(wèi)生保潔面積擴(kuò)大了，經(jīng)費(fèi)反而減少了，衛(wèi)生環(huán)境得到了很大改善。

張強(qiáng)說，政府花錢買服務(wù)，應(yīng)按照公益性事業(yè)“政府責(zé)任不減、財(cái)政投入保障”的原則，由相關(guān)部門按年度、項(xiàng)目核定公益性事業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“政府購(gòu)買、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的運(yùn)作機(jī)制?；ㄥX買服務(wù)實(shí)行的是項(xiàng)目運(yùn)作，而不是直接雇用臨時(shí)工開展工作，不僅可以減少政府雇用臨時(shí)工，還有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將事情辦好。這才是真正從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。