鳳縣“三堅(jiān)持”發(fā)展壯大“七型”村集體經(jīng)濟(jì)

近日，陜西省鳳縣以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以“強(qiáng)組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展”為主題，專門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有錢(qián)辦事、有實(shí)力辦事、有能力辦事的目標(biāo)，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

一、堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)。縣上將2017年確定為“起步年”，篩選龍口村、下壩村、永生村3個(gè)村作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，各鎮(zhèn)選定1—2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作。2018年為“推進(jìn)年”，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)改革工作，年底前完成清產(chǎn)核資任務(wù)，全縣50%的村有集體經(jīng)營(yíng)性收入，退出貧困村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。2019年為“消空年”，全縣所有村全面建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，66個(gè)村都有集體經(jīng)營(yíng)性收入，全面消除“空殼村”，村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破10萬(wàn)元，其中：50萬(wàn)元以上的村至少達(dá)到10個(gè)。2020年為“提升年”，全縣所有村基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元以上，其中100萬(wàn)元以上的村達(dá)到6個(gè)。寶雞市命名的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“百?gòu)?qiáng)村”由目前9個(gè)增加到20個(gè)。

二、堅(jiān)持多渠道發(fā)力。一是實(shí)施“三變”改革，發(fā)展“三變推動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，讓沉睡的資源活起來(lái)，讓分散的資金聚起來(lái)，讓增收的渠道多起來(lái)。從2017年11月初開(kāi)始，到2018年2月中旬，大干100天，聚力開(kāi)展“三變”改革“百日突破行動(dòng)”，確保11個(gè)試點(diǎn)村有突破性進(jìn)展，形成一批有特色、可復(fù)制、可推廣的改革成果，帶動(dòng)其余村全面推行、遍地開(kāi)花。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“資源開(kāi)發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)組織利用好青山綠水這一寶貴資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)、發(fā)包、自主經(jīng)營(yíng)、資源入股等形式獲取收入。支持村級(jí)組織通過(guò)擴(kuò)建改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活存量，增加村集體收入。鼓勵(lì)村集體建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。三是依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。支持村級(jí)組織以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社為承載，通過(guò)公開(kāi)發(fā)包、委托承包、有序流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以東河橋、永生、興隆場(chǎng)等美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，興辦農(nóng)家樂(lè)、采摘園、度假村，開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。四是興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展“合作共贏型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)成立各種專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。引導(dǎo)村級(jí)組織興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入。五是培育知名品牌，發(fā)展“品牌引領(lǐng)型”集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村集體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)“鳳椒”“高山無(wú)公害蔬菜”“林麝”等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做優(yōu)做響品牌，提高市場(chǎng)占有率。六是開(kāi)展有償服務(wù)，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體積極開(kāi)展“眾包”“眾管”等新型經(jīng)營(yíng)方式，成立家政服務(wù)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、學(xué)生小飯桌等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增加村集體收入。七是搭建電商平臺(tái)，發(fā)展“電商銷售型”集體經(jīng)濟(jì)。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入山村，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電商扶貧工程，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。

三、堅(jiān)持全方位扶持。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。從2018年起，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，其中200萬(wàn)元作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，100萬(wàn)元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。二是加大部門(mén)幫扶力度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)部門(mén)優(yōu)先給予支持?？h級(jí)部門(mén)對(duì)包抓村在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以最大限度地傾斜。三是加大債務(wù)化解力度。全面清理各種債權(quán)債務(wù)，對(duì)清理出的不良債務(wù)通過(guò)多種途徑有效化解，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，確保管好、用好資產(chǎn)。四是加大金融扶持力度。對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供信貸和融資支持。支持農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行租用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)農(nóng)村金融便民店或終端服務(wù)店，增加村集體收入。完善小額擔(dān)保貸款體系，降低門(mén)檻，對(duì)領(lǐng)辦、承辦集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)先扶持。五是加大考核獎(jiǎng)懲力度。縣上把推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。每年評(píng)選表彰全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)村”10個(gè)，每村獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)前5名，擇優(yōu)推薦參與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“百?gòu)?qiáng)村”評(píng)選。把增加集體經(jīng)濟(jì)收入與村干部報(bào)酬掛鉤，可從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性純收入中列支20%獎(jiǎng)勵(lì)村常設(shè)干部，提取10%進(jìn)行扶貧救濟(jì)、困難慰問(wèn)。