李大勝

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制現(xiàn)存的弊端

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但仍存在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力低下、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理缺乏協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，其中科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高成為科技計(jì)劃管理中最為突出的問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)科技資源未能有效集成，現(xiàn)有科技資源服務(wù)能力低

目前的科技資源集成往往借助行政手段自上而下實(shí)現(xiàn)資源整合，資源集成模式單一；集成方式多限于單純的項(xiàng)目合作和數(shù)據(jù)整合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合；缺少全方面的合作與數(shù)據(jù)潛力挖掘，集成資源共享程度不高，服務(wù)能力較低。

（三）農(nóng)業(yè)科技有效需求不足，農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果的最終使用方，農(nóng)民受限于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比例越來(lái)越低等因素，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不愿意從事高風(fēng)險(xiǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，造成二者對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求不足。此外政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門功能弱化，許多科技成果未能真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有53%左右，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家70%~80%的水平。

（四）農(nóng)業(yè)科研人員人均科研經(jīng)費(fèi)少，資金來(lái)源渠道單一

農(nóng)業(yè)科研人員人均科研經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP比重明顯低于非農(nóng)業(yè)。2011年我國(guó)農(nóng)林漁牧業(yè)R&D人員占全國(guó)R&D人員總數(shù)的12.67%，但其同期的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出6.67%，農(nóng)業(yè)科研人員的人均R&D經(jīng)費(fèi)明顯低于非農(nóng)科研人員。農(nóng)林漁牧業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.19%，明顯低于非農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占非農(nóng)業(yè)GDP的0.29%。同時(shí)農(nóng)林漁牧業(yè)科研資金主要來(lái)源于政府，來(lái)源于企事業(yè)單位的科研資金極少。