農(nóng)戶按份持有土地不是搞土地私有化，而是改革的最佳選擇。

　　光明網(wǎng)：那么如何推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呢？

　　史嘯虎：我認(rèn)為，改革現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)將土地所有權(quán)與其使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）合二為一以形成完整產(chǎn)權(quán)，然后在組建合作社基礎(chǔ)上使集體土地產(chǎn)權(quán)股權(quán)化，按照《物權(quán)法》按份共有原則根據(jù)一定比例在合作社和社員即農(nóng)戶中進(jìn)行分配和持有。

　　《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這里首次明確集體成員擁有本集體所有的土地等不動(dòng)產(chǎn)。該法第《物權(quán)法》第九十四條規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)按份共有是指“按份共有人對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。”這是承包農(nóng)戶對(duì)其所承包土地享受所有權(quán)的最明確法律解釋。我認(rèn)為，這是一種集體土地所有制改革的最佳法理路徑，也可能是現(xiàn)有制度下唯一一種可被各方面所接受的一種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革方案。我們現(xiàn)在需要做的是解放思想、鼓勵(lì)農(nóng)民組建各類(lèi)土地合作社并將土地所有權(quán)與其派生出來(lái)的其他所有權(quán)利合一，形成完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并讓農(nóng)民按照其份額享有之。有人可能會(huì)擔(dān)心這么做是搞私有化。但這是誤解。按份持有土地利用合作社的土地所有權(quán)不僅是符合現(xiàn)有法律規(guī)定的，也不會(huì)更沒(méi)有改變土地產(chǎn)權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的性質(zhì)。所以根本無(wú)須擔(dān)心這種產(chǎn)權(quán)改革方式是在搞所謂的土地私有化。

　　當(dāng)年國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度的改革也是這么做的，即將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或出售部分國(guó)有資產(chǎn)及其債權(quán)債務(wù)等方式改制成國(guó)有控股或參股企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，受讓對(duì)象絕大多數(shù)就是原國(guó)有企業(yè)的職工和管理人員?；仡檱?guó)企改制歷史人們會(huì)問(wèn)，國(guó)有資產(chǎn)改制都能最后確權(quán)并將完整產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)職工所有，那為何集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革就不能將集體土地產(chǎn)權(quán)也讓集體經(jīng)濟(jì)組織的成員農(nóng)戶所享有呢？

　　當(dāng)然，國(guó)企改革也存有很多問(wèn)題。其中最大失誤就是產(chǎn)生數(shù)千萬(wàn)的下崗職工。全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不僅沒(méi)讓全民享有，甚至連全民所有制企業(yè)的職工也有相當(dāng)一部分被下崗，無(wú)緣持有改制后的國(guó)企股權(quán)。結(jié)果造就了一大批城市失業(yè)人群和貧民。因此，我們?cè)谶@次集體所有制土地產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，必須牢記這一歷史教訓(xùn)，絕不能重蹈國(guó)企改革的錯(cuò)誤，讓任何一個(gè)農(nóng)民或農(nóng)戶因我們的政策失誤而無(wú)法享有完整的集體土地產(chǎn)權(quán)。

　　農(nóng)民擁有完整土地產(chǎn)權(quán)即可以此作為抵押進(jìn)行銀行貸款或入股合作社，甚至出售，提高農(nóng)民的融資能力和財(cái)產(chǎn)的資本性與流動(dòng)性，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和投資提供了更多機(jī)會(huì)，也擴(kuò)大了農(nóng)民的遷徙自由范圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)便會(huì)成為土地財(cái)富的擁有者，迅速擴(kuò)大我國(guó)的中產(chǎn)階層數(shù)量。困擾我國(guó)數(shù)十年的收入和財(cái)富分配不合理、城鄉(xiāng)和貧富差距巨大以及內(nèi)需長(zhǎng)期不振的現(xiàn)狀將不復(fù)存在。中國(guó)將步入一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展階段。