計(jì)劃生育作為中國(guó)的基本國(guó)策，已經(jīng)33年。因此，對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，并非易事。此番中央決定放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，在老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下，從綢繆到?jīng)Q策，用了至少5年。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回憶，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，自2008年起，原國(guó)家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了深入的調(diào)研論證。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)和校驗(yàn)等，才對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。

　　同時(shí)，原國(guó)家人口計(jì)生委還與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，組織中國(guó)社科院、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了一系列課題研究，組織多方案測(cè)算比較，廣泛征求各方意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對(duì)中國(guó)目前的總和生育率水平，就曾有不同的測(cè)算，一些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的總和生育率已低至1.18，并據(jù)此呼吁完全放開(kāi)二胎。但經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算比對(duì)分析，最終確認(rèn)，我國(guó)的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

　　去年以來(lái)，生育政策調(diào)整完善先后寫(xiě)入國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黨的十八大報(bào)告，以及新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委三定方案。王培安介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。今年“兩會(huì)”以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門(mén)和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。（記者 魏銘言）