《決定》明確提出，賦予農民更多財產權利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容和要求，是維護農民合法權益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

    第一，賦予農民更多財產權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產權利平等的必然要求。目前我國城鄉(xiāng)不平等的一個深層次表現(xiàn)是，農民和市民所享有的財產權利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購買的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農民對農村集體資產擁有所有權，但這些權利在經濟上缺乏有效的實現(xiàn)形式。財產權利的不足，嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民同城鎮(zhèn)居民在經濟權利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農民平等的財產權利，以實現(xiàn)農民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國現(xiàn)代化必須解決的重大問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權利上平等的必然要求。

    第二，賦予農民更多財產權利，是增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。農業(yè)農村農民問題，核心是農民收入問題。農民收入水平低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，不僅不利于農業(yè)農村發(fā)展和農民生活水平提高，而且制約內需特別是消費需求擴大和經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對鞏固工農聯(lián)盟和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定也會形成不利影響。根據(jù)統(tǒng)計資料計算，2012年農民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城鄉(xiāng)居民收入核算方法和內容的不可比因素，把農民人均純收入也轉換為可支配收入，則農民人均收入水平相當于城鎮(zhèn)居民的比例還要更低一些。動態(tài)看，1980~2012年，農民人均純收入年均增長6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，農民人均收入年均增速比城鎮(zhèn)居民平均每年慢0.22個百分點；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農民人均純收入為1）由2.5∶1擴大到3.1∶1，擴大24%；絕對差額由286.3元擴大到16648.4元，擴大近60倍。所以，持續(xù)較快增加農民收入，是縮小城鄉(xiāng)差距和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，對解決好“三農”問題乃至對整個經濟社會發(fā)展全局都具有重要意義。增加農民收入，需要培育新空間和開辟新途徑。從農民收入構成看，家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入4個部分中，財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。應該把增加財產性收入作為促進農民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農民增加財產性收入。賦予農民更多財產權利，推動農民財產權利在經濟上有效充分實現(xiàn)，就可以有效增加農民財產性收入，使財產性收入成為農民增收的新的增長點，從而有效拉動農民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

    第三，賦予農民更多財產權利，在內涵上就是要保障農民依法享有平等的財產權利。積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益；充實農民土地使用權權能，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益；鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，使農民依法獲得土地流轉收益；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益；允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，使農民公平分享土地增值收益，推動財產真正成為農民發(fā)展和致富的重要手段。