《決定》明確提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措。

　　長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，我國一直實行城鄉(xiāng)分隔的二元的公共服務體制，城鄉(xiāng)居民公共服務的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務存在很大差異。黨的十六大以來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業(yè)的投入力度，農村基礎設施建設的規(guī)模和力度都是前所未有的，農村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。始于2000年的農村稅費改革，是國家與農民分配關系的一次重大調整。2006年，我國延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”終結，標志著國家與農民間“汲取型”關系已被打破，國家對農民實現了由“取”向“予”的歷史性轉折。2003~2012年，中央財政累計安排“三農”支出超過6萬億元，其中，2007~2012年，中央財政共安排“三農”投入4.9萬億元，年均增長超過23%，比同期中央財政支出年均增長率高6.6個百分點。中央財政用于“三農”支出占中央財政總支出的比重由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加4.6個百分點。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現有的投入遠遠不能滿足農業(yè)農村發(fā)展對各種公共品的實際需要，包括公共基礎設施建設投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務體制、社會保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，重點和難點都在農村。必須以農民能夠享受同城市居民基本均衡的公共產品和公共服務為目標，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。一是促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，做到縣域內學校辦學條件大致均等，提升農村義務教育質量。盡快將高中階段教育納入義務教育范圍，進一步提高農村地區(qū)高中教育普及程度。加快全面實行免費的農村職業(yè)教育，創(chuàng)新農村職業(yè)教育體系。二是進一步鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農民個人籌資標準，提高新型農村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務，加強農村婦幼保健，使農民享有公共衛(wèi)生服務水平得到進一步提高。三是完善農村最低生活保障制度，健全農村社會救助體系，健全農村社會新型養(yǎng)老保險制度。提高扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。四是建立健全農村文化設施網絡和文化服務機制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動農村文化繁榮發(fā)展。五是統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大對農村飲水工程建設支持力度，實施新一輪農村電網改造，加快農田水利、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。加強農村環(huán)境綜合整治，改變村容村貌，改善農村的居住生活環(huán)境。