黃明說，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。

　　近年來，以北京為代表的超大城市出臺了多項強(qiáng)化戶籍作用的政策，如買房買車等若無戶籍需要繳納不同年限的社保，同時，流動人口的子女異地高考的難題也一直沒有突破，給這些城市無戶籍的常住人口帶來了諸多不便。

　　在外企工作九年、已經(jīng)做到高級主管級別的劉奇今年考上了中國人民大學(xué)的MBA，學(xué)費高達(dá)21.8萬，雖然他花“巨資”讀書的主要動機(jī)并不是為了獲得北京戶口，但“如果兩年后能夠有機(jī)會落戶，也是一件挺不錯的事情”。

　　就在劉奇得知自己被人大錄取的幾乎同時，北京市人力資源和社會保障局向北京市屬用人單位人才隊伍建設(shè)工作提出的指導(dǎo)性意見，2013年北京市屬各用人單位引進(jìn)落戶的應(yīng)屆非北京生源畢業(yè)生，畢業(yè)當(dāng)年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲。

　　這個消息雖然針對的是“北京市屬單位”且是“指導(dǎo)性意見”，但劉奇還是有些失望的，他覺得自己落戶的希望渺茫。

　　雖然超大城市的戶口短期內(nèi)無法放開，但黃明也表示，這次戶籍改革是配套進(jìn)行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務(wù)，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等方面，能逐步的享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。

　　“第二個原則是分類指導(dǎo)，就是我們要根據(jù)各地的實際，因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能了解每個城市的具體條件，合理的安排自己的未來，給自己有一個固定的預(yù)期和希望。”黃明說。