按照以往慣例，會議的主要任務(wù)有三，一是總結(jié)今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的成績；二是部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標任務(wù)；三是圍繞2014年中央一號文件征求意見稿，吸收各省主要農(nóng)業(yè)官員的意見和建議。
12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務(wù)之首，糧食安全成為國家的“一號戰(zhàn)略”，業(yè)內(nèi)預(yù)計這也將是此次農(nóng)村工作會議的核心議題。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，把糧食安全列為第一大任務(wù)，史無前例。中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，實際上就是對新的國家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。
根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個籠統(tǒng)的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸，相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來，大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國進口大豆603萬噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計進口大豆5597萬噸，同比增長6.6%。
北京工商大學經(jīng)濟學院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤表示，從此前中央經(jīng)濟工作會議表態(tài)，到當前的糧 食進口形勢看，糧食安全仍將是明年部署農(nóng)業(yè)工作和中央一號文件關(guān)注的焦點，預(yù)計會議將繼續(xù)要求增加農(nóng)田、水利方面投資，但對95%的糧食自給率目標可能進行修訂，未來強調(diào)小麥、大米等口糧自給率要達到95%以上，而大豆、玉米自給率可能在90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品不再提出明確目標，這樣更加適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要。
李國祥也表示，我國糧食十連增在全球范圍內(nèi)都屬罕見，但隨著十連增，給水資源、土地利用都帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續(xù)增長的空間有限，預(yù)計我國糧食目標將迎來拐點，不再過分強調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量。
“糧食安全關(guān)注的重點將從產(chǎn)量向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)量方面可能不會再提出‘十一連增’的目標，更多的是強調(diào)產(chǎn)量穩(wěn)定，而質(zhì)量主要是針對消費者，旨在提高食品安全性，效益主要針對農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。”洪濤說。
除了糧食安全外，穩(wěn)中有進地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也有望成為會議內(nèi)容之一。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉(zhuǎn)試點探索，推進土地管理制度改革。
在李國祥看來，中央農(nóng)村工作會議主要是對三中全會精神的貫徹和落實，這次會議上會出臺一些農(nóng)村改革的具體措施，農(nóng)村集體用地改革有望提速，農(nóng)村集體用地進行市場化流轉(zhuǎn)空間加大，建立土地要素市場，農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多的財產(chǎn)權(quán)利
