——2014年中央一號文件解讀之一
新華網(wǎng)北京1月19日電 新年伊始,中央一號文件下發(fā)全國,再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的集結(jié)號,打響了加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)令槍。新一輪農(nóng)村改革,針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,瞄準的目標是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
全面深化農(nóng)村改革不是為改而改,是由問題倒逼的。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落在了后邊,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板,形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全,面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳,“中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入”的不同利益協(xié)調(diào)難度增大,保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng),解決誰來種地的問題更加緊迫,培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。農(nóng)村人口大規(guī)模流動,“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”,完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制,讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急?？傊?“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題,不靠改革破解不了;農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,不靠改革適應(yīng)不了;農(nóng)民群眾的期待期盼,不靠改革實現(xiàn)不了。必須進一步解放思想,穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
全面深化農(nóng)村改革,要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。同時也要明確政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責(zé)任,但要處理好政府和市場的關(guān)系,市場能辦的要交給市場,社會能辦的要交給社會,讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā),讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。全面深化農(nóng)村改革,要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村改革要碰的都是“硬骨頭”,要干的都是“棘手”的事,需要勇于實踐,大膽創(chuàng)新。但實踐創(chuàng)新不是蠻干亂闖,務(wù)必堅守底線,試點先行。不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了,不能把農(nóng)民利益損害了。要允許地方試點試驗,積累經(jīng)驗、探索路子、逐步推廣,但要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)保持銜接,對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍。要按照中央的統(tǒng)一部署,各地不能自行其是、搶跑越線。全面深化農(nóng)村改革,要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排,既積極又慎重,膽子要大,步子要穩(wěn)。只要不折騰,積跬步致千里,全面深化農(nóng)村改革一定會取得成功
