上海：簡(jiǎn)政放權(quán)，重設(shè)政府邊界
本報(bào)記者 姜泓冰
政府工作報(bào)告摘編：深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2013年直到今年的地方兩會(huì)，上海的最熱詞非“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”莫屬。平均每天誕生企業(yè)超過(guò)42戶的速度，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間縮短到4天的效率，以及實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，讓國(guó)內(nèi)外投資者經(jīng)營(yíng)者們一時(shí)都不能習(xí)慣。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從根本上說(shuō)，它是在‘革政府的命’。”在今年上海兩會(huì)討論中間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正這樣說(shuō)。
韓正認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)最核心的改革，是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重新定義。從“沒說(shuō)可以做的都是不可以做的”，到“沒說(shuō)不可以做的都是可以做的”，年輕的自貿(mào)區(qū)從誕生之日起，便催促著整個(gè)上海行政審批、事中事后監(jiān)管機(jī)制的改革加速再加速。
據(jù)市長(zhǎng)楊雄介紹，從2008年至今，上海已經(jīng)取消了1193項(xiàng)審批事項(xiàng)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)限縮短了1/3。黨的十八屆三中全會(huì)以后，上海專門就地方政府的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及行政審批制度改革等進(jìn)行了全市性調(diào)研，同時(shí)還展開了審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，去年已有200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理。
廣東：三公經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)細(xì)化公開
本報(bào)記者 賀林平
政府工作報(bào)告摘編：推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
今年廣東兩會(huì)，不少人大代表和政協(xié)委員“惦記”著一筆錢：“三公”經(jīng)費(fèi)省了多少錢，省下來(lái)的錢去了哪里？
針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，廣東一直致力于推動(dòng)信息公開、政務(wù)公開，從2005年出臺(tái)并實(shí)施《廣東省政務(wù)公開條例》，迄今已逾6年。去年9月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的意見》出臺(tái)，對(duì)行政審批信息等10個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開做出細(xì)化規(guī)定。
對(duì)此，不少黨政部門表示“壓力山大”。公務(wù)員小蔣表示，“三公”數(shù)據(jù)非常敏感，比如，“公務(wù)接待”一項(xiàng)直接反映公款吃喝。那些公務(wù)接待費(fèi)比較高的部門，公布以后輕則挨罵，重則被查。
然而，對(duì)于“省下來(lái)的錢怎么用”的問(wèn)題，代表委員們似乎并不滿意。財(cái)政部財(cái)政所副所長(zhǎng)劉尚希曾表示，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)不能說(shuō)完全透明，花錢的績(jī)效如何說(shuō)不清楚，有的就是大賬。更有媒體報(bào)道，節(jié)余的“三公”經(jīng)費(fèi)被“包裝”后轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)單位的小金庫(kù)。
“有壓力才有動(dòng)力，公開是第一步，只籠統(tǒng)地要求節(jié)約是沒有意義的。”對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江表示，“在此基礎(chǔ)上，要思考如何將公開做得更徹底、更能夠說(shuō)服民眾，最終起到減少浪費(fèi)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能的作用。”
河北：政企分開，激發(fā)市場(chǎng)活力
本報(bào)記者 楊 柳
政府工作報(bào)告摘編：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成省級(jí)和市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市和省直管縣政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
“如何在總量控制的前提下盤活編制，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求？”2013年11月，河北省編制辦為做好市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷向各市縣征求意見建議。
在調(diào)研基礎(chǔ)上，河北制定了《河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，明確了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中結(jié)合河北實(shí)際16項(xiàng)，包括在公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)等。
環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)可以說(shuō)是河北省為自己量身打造的新隊(duì)伍，以緩解備受困擾的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)了解，截至去年年底，河北全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法2193次，查處污染企業(yè)3572家。
為優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，河北省還對(duì)部分省政府行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)撤并減少了部分政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)啟動(dòng)了省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制改革工作，繼續(xù)推進(jìn)政企分開。據(jù)介紹，下一步，河北將按照中央的統(tǒng)一部署，加大向城區(qū)放權(quán)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利實(shí)施。
