通知指出，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些問(wèn)題，如有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益；有的地方盲目引進(jìn)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”。對(duì)此，要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
通知強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)?；a(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。
通知還提出要防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)查處糾正。
