用系統(tǒng)化思維大力實施“五大工程”
聚力打造“三個年”活動的鳳縣樣板
今年以來，鳳縣行政審批服務局將“三個年”活動作為一以貫之推動工作落實的重要抓手，堅持高質量項目是硬支撐、營商環(huán)境是硬基礎、干部作風能力是硬保障的“三硬”原則，匠心打造“五大工程”，奮力沖刺開門紅、決勝全年紅。“項目審批管家”保姆式服務經(jīng)驗入選《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告》《全國政務服務軟實力線上線下融合金典案例集》，作為全省唯一單位在首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇上交流經(jīng)驗，被全國營商環(huán)境簡報、陜西日報、陜西新聞聯(lián)播等媒體大力宣傳。申報的《企業(yè)簡易注銷“四辦”模式》被列為全省第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全省推廣。鳳縣行政審批服務局被市政府評為全市行政審批制度改革工作先進單位。
一、以營商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”，匠心打造“集成改革”工程。
以刀刃向內自我革命的勇氣，堅持問題導向深化行政審批制度改革，下好“三個年”活動的“先手棋”。一是持續(xù)深化相對集中行政許可權改革。按照“上下對應、應劃盡劃”的原則，將170項行政許可事項、589項便民服務事項劃轉至政務服務大廳集中辦理；統(tǒng)一梳理鎮(zhèn)和村（社區(qū)）便民服務事項126項，被市行政審批局作為模板下發(fā)各縣區(qū)參照執(zhí)行。二是持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革。采取減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的“四減”硬舉措和組織化“訂套餐”、清單化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞測試”、雙線化“辦套餐”的“四減五化法”，強力推進中省市公布的18項基礎套餐和鳳縣128類514項“自選套餐”線上線下“一次辦”，截至目前已辦理49件。三是持續(xù)深化商事制度改革。常態(tài)化開展“市場主體服務月”“上門暖心辦”“下沉服務日”等優(yōu)質服務，實現(xiàn)市場主體注冊“一網(wǎng)辦、多點辦、一小時辦”。截至目前，新增市場主體708戶，凈增市場主體161戶，實有市場主體7611戶。四是持續(xù)深化“跨區(qū)通辦”改革。積極探索“一邀雙聯(lián)三簽四辦五步法”跨區(qū)域通辦新模式（簡稱12345模式），先后與73個縣區(qū)簽訂合作協(xié)議，累計辦件23件。“一邀”即：主動向省內各縣區(qū)、周邊省市縣區(qū)、招商引資企業(yè)所在地、鳳縣在外務工集中地發(fā)出簽約邀請；“雙聯(lián)”即：兩地審批部門聯(lián)系，群眾與審批部門聯(lián)系；“三簽”即：郵寄簽約、視頻簽約、面對面簽約；“四辦”即：全程網(wǎng)辦、異地代辦、兩地互辦、多地聯(lián)辦；“五步法”即：設置通辦窗口、梳理事項清單、制定辦理流程、明確審批標準、建立溝通機制。五是持續(xù)深化“證照分離”改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式，強力推進67項涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，大幅度提高市場主體辦事的便利度和發(fā)展活力。六是持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，把涉及多個部門的“多事多流程”轉變?yōu)?/span>“一事一流程”，實行“一單告知、一表申請、一窗出證”的“三個一”服務模式，實現(xiàn)減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、提速度。目前，已在藥店、超市2個行業(yè)實行了“一業(yè)一證”改革。
鳳縣與石泉縣等與73個縣區(qū)簽訂“跨區(qū)域通辦”合作協(xié)議
二、以項目建設之“質”促賦能發(fā)展之“效”，匠心打造“項目管家”工程。
牢固樹立“項目為王”理念，堅持“一切為了項目，為了項目一切，為了一切項目”的原則，探索推行“項目審批管家”保姆式服務，集成化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡、時間更短的項目審批新模式，為開辟高質量項目建設新賽道提供“強引擎”。一是扎實開展“項目前期攻堅月”活動。對2023年182個重點項目建立“項目審批管家”臺賬，分領域召開“項目審批管家”聯(lián)席會13場次，上門指導項目責任單位精準辦理各項手續(xù)，推動項目早落地、早開工、早見效。二是研究出臺“工改”3.0版25條措施。堅持問題導向，在深入調研基礎上出臺《深化工程建設項目審批制度改革，聚力推進“三個年”活動的25條措施》，著力解決工程建設項目審批制度改革中項目審批分散、事項繁多、流程復雜、耗時較長等問題。將政府投資和社會投資類項目劃分為“4+3”模式的7類項目，進一步精簡審批事項，其中：政府投資一般類項目由27項精簡至19項，改造類項目由17項精簡至10項，線性工程類項目由14項精簡至11項，小型類項目由21項精簡至12項；社會投資一般類項目由22項精簡至15項，小型類項目由17項精簡至10項，帶方案出讓類項目由17項精簡至10項。將政府投資類新建項目申報材料由75項精簡至41項，社會投資類新建項目申報材料由64項精簡至29項。將政府投資4類項目審批用時分別壓縮至80個、75個、60個、60個工作日，社會投資3類項目審批用時分別壓縮至45個、15個、25個工作日。三是健全完善集成審批機制。進一步健全完善告知承諾、聯(lián)席會議、區(qū)域評估、多評聯(lián)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、審管聯(lián)動等集成審批機制，推行“一次告知、一表申請、一窗受理、部門聯(lián)辦、一次送達”的集成服務，實現(xiàn)審批業(yè)務標準化、規(guī)范化、高效化、制度化。四是常態(tài)化開展項目審批“五式”服務。圍繞項目建設的問題和需求，深化“項目審批管家”保姆式服務、“項目審批托管站”無憂式服務、“拿地即開工”快捷式服務、老舊小區(qū)改造“三精簡”情景式服務、“宣政策，解難題”上門式服務。通過簡事項、優(yōu)流程、減材料、壓時限、強服務，有力推動了高質量項目建設。截至2023年4月底，全縣182個重點項目中開（復）工167個，總體開（復）工率91.76%。其中新建項目開工125個，開工率89.29%，續(xù)建項目復工42個，復工率100%。完成投資74.83億元，占年度計劃投資的41.31%，超過序時進度8.01個百分點。
分領域召開“項目審批管家”聯(lián)席會議
三、以政務服務之“變”促企業(yè)群眾之“便”，匠心打造“品牌塑造”工程。
堅持“用心審批助您成功，用情服務讓您滿意”的工作理念，匠心打造“心鳳獻”政務服務品牌，“用心奉獻”換取企業(yè)群眾的“滿意指數(shù)”。一是全力推動政務服務品牌在全國推廣。匠心打造“心鳳獻”專屬品牌、“七心七零”暖心服務品牌、“一碼通”智慧服務品牌、“黨建+行政審批”三專服務品牌、“加減乘除”陽光服務品牌，爭取多點開花、全國有聲。“心鳳獻”政務品牌被國家知識產(chǎn)權局已受理正在注冊商標，被推薦創(chuàng)建國家級政務服務標準化試點，周末“不打烊”延時服務做法被全國營商環(huán)境簡報推廣宣傳。二是全力推動便利型社區(qū)100%達標。牽頭打造15分鐘生活服務圈、15分鐘交通服務圈和15分鐘政務服務圈，創(chuàng)新開展“心鳳獻”政務驛站進園區(qū)進廠區(qū)進小區(qū)活動，不斷提升居民生活便利度、出行便利度、辦事便利度。2個便利型社區(qū)通過市專項組驗收，其中1個被命名為全市首批“四型”社區(qū)，爭取年底4個社區(qū)100%達標。三是全力推動“政務服務集市”深入人心。以辦好“家門口的政務服務大廳”為主題，將“固定”政務大廳搬到各鎮(zhèn)“集市”，變“坐等上門”為“下沉服務”，讓企業(yè)群眾在家門口享受VIP服務。截至目前，已開展“政務服務集市”5期，累計發(fā)放宣傳資料2200余份，贈送“政策大禮包”610份，上門辦理營業(yè)執(zhí)照127戶，現(xiàn)場辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務275件，解答各類咨詢370人次。
常態(tài)化開展“政務服務集市”活動
四、以體系建設之“基”促審批服務之“準”，匠心打造“標準再造”工程。
充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用，積極構建高效運行的政務服務標準化、規(guī)范化、便利化體系，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。一是強力推進政務服務“三化”建設。認真貫徹《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》，制定完善《政務服務機構考核辦法》，對近年來已形成、正在辦理的政務服務事項清單、辦事指南再梳理再優(yōu)化再完善，推進政務服務事項標準化、實施清單標準化，實現(xiàn)“事事有標準可依、人人按標準履職”。截至目前，共修正完善辦事指南4674項。二是強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設。堅持政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變。截至目前，全縣12類政務服務事項的總體時限壓縮率為82.19%；“最多跑一次”事項占比99.88%；即辦事項占比57.05%；全程網(wǎng)辦占比85.88%；網(wǎng)辦深度Ⅲ級事項占比95.67%；各項指標超過省市要求。三是強力推進“好差評”管理。進一步推進縣級部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)“好差評”系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，建立問題交辦、調查核實、整改反饋的聯(lián)動工作機制，確保合理差評100%整改、實名差評100%回復。1—5月，共辦件5758件，好評率持續(xù)保持100%。近年來累計收到27面致謝錦旗。
累計收到27面致謝錦旗
五、以自身建設之“強”促審批隊伍之“硬”，匠心打造“效能提升”工程。
以“四優(yōu)”模范機關創(chuàng)建為契機，聚焦“干部作風能力提升年”活動，探索建立以“六學五比四爭三廉”為抓手的“6543”工作新機制，不斷展示鳳縣行政審批服務工作新精彩。一是大力推行“六味真火”學習法，淬煉一支“政治素質優(yōu)”的審批精兵。以凝心聚力強根鑄魂為根本，在全局大興學習之風、大興調查研究之風、大興真抓實干之風，大力推行以跟我學政策、業(yè)務大講堂、輪崗互相學、跟班掛職學、閉卷實景測、案卷評查學為主要內容的“六味真火”學習法，著力打造一支“全科活字典”和“三能型”干部。二是深化“五比五推行”機制，樹立“為民服務優(yōu)”的良好形象。通過政務大廳比服務、推行“六不讓四不忘”承諾，黨員干部比優(yōu)劣、推行“實績周周賽”和“星旗月月評”，目標考核比貢獻、推行“積分制管理”，項目審批比效率、推行“五式”管家服務，政務服務比品牌、推行“五圈”便民服務，以作風大轉變推動審批效能大提速。三是大力實施“四爭先”行動，打造“擔當作為優(yōu)”的營商環(huán)境。以“全縣考核爭優(yōu)秀、全市爭當領跑縣、全省推廣有聲音、全國品牌有影響”為總目標，大力實施“精彩計劃”，激發(fā)調動全局干部在推進集成改革、項目管家、品牌塑造、標準再造中爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當時代“弄潮兒”。四是著力構建“三廉”新風尚，鍛造“廉潔自律優(yōu)”的審批鐵軍。堅持在日常教育中“常敲廉潔之鐘”，在正風肅紀中“淬煉廉潔隊伍”，在風險考驗中“保持廉潔審批”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。今年以來，1名干部被提拔使用，8名干部受到市縣表彰；在全市會議上交流經(jīng)驗2次，3項特色亮點工作受到通報表揚，3名干部在全市行政審批系統(tǒng)授課受到好評；11個縣區(qū)前來考察學習。
全縣“四優(yōu)”模范機關現(xiàn)場推進會到鳳縣行政審批局觀摩學習
