“通過人口管理制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要途徑之一?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻評(píng)價(jià)說。

推進(jìn)難點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋

“戶籍制度改革之所以被稱為改革的‘硬骨頭’，其難點(diǎn)在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，這需要大量的資金支持?！惫紕僮璺治稣f。

目前，我國(guó)有2億多進(jìn)城農(nóng)民工，按照人均10萬元的市民化成本計(jì)算，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)民工市民化的成本高達(dá)幾十萬億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)戶籍改革，要以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)，遵循“分類指導(dǎo)、因城而異、因群而異”，并倡導(dǎo)利用居住證制度和積分入戶制推行漸進(jìn)式的改革。

辜勝阻具體分析說，比如城市戶口，包含了許多利益與福利，給大城市戶籍人口帶來許多顯性和隱形的利益。而農(nóng)村戶籍，上面附著著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。

辜勝阻建議，首先，在進(jìn)行分類指導(dǎo)時(shí)，各地既要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優(yōu)先考慮解決1億轉(zhuǎn)移人口存量落戶城鎮(zhèn)。

其次，推進(jìn)戶籍改革應(yīng)因城而異，在大城市和中小城市實(shí)行不同的戶籍變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。特別是要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，吸引更多農(nóng)業(yè)人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉(zhuǎn)移。