一、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很難維持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

今年已經(jīng)是改革開放的第35個(gè)年頭。應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程確實(shí)取得了重大成就。從數(shù)據(jù)上看非常明顯，1978年的城鎮(zhèn)化率為17.9%，2012年達(dá)到了52.6%，平均每年是一個(gè)多百分點(diǎn)的提高。我國(guó)推動(dòng)了人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，這是非常了不起的事情。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有兩億多農(nóng)民從耕地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，這本身就是一個(gè)非常了不起的事情。

首先，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已經(jīng)超過(guò)2.7億畝，占農(nóng)民承包合同耕地的21%左右。一部分人離開了農(nóng)業(yè)，另外一部分人增加了經(jīng)營(yíng)的土地面積，使農(nóng)業(yè)提高了效率。其次，大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)造了增收機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的數(shù)據(jù)，去年我國(guó)農(nóng)民人均純收入7917元，其中43.6%是來(lái)自于農(nóng)民的工資性收入，也就是農(nóng)業(yè)以外的收入。我相信再過(guò)兩三年，農(nóng)民收入中的半壁江山將來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化自身取得了巨大的成就，同時(shí)為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題提供了有力支持。

城鎮(zhèn)化付出的代價(jià)也是巨大的，帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也是非常嚴(yán)峻的。下一步城鎮(zhèn)化到底怎么走，確實(shí)是值得思考的一件大事。去年召開的“十八”大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這兩句話含義是深刻的。什么叫新型城鎮(zhèn)化道路，什么叫提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這需要從兩個(gè)方面去看。一個(gè)是要解決好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，比如更好地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，給廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)。另一個(gè)就是解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，冒進(jìn)的城鎮(zhèn)化、孤立的城市化是不可能持續(xù)的。年齡大一點(diǎn)的同志還有點(diǎn)記憶，我國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。第一次是在上世紀(jì)六十年代初，也就是所謂的“三年困難時(shí)期”。由于農(nóng)業(yè)的凋敝和衰弱，農(nóng)業(yè)供給的食品滿足不了城鎮(zhèn)居民的需要，當(dāng)時(shí)中央不得不采取措施關(guān)停并轉(zhuǎn)部分企事業(yè)單位，讓兩千多萬(wàn)居民回到鄉(xiāng)村再去過(guò)農(nóng)民的生活，以解決他們的吃飯問(wèn)題。在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)中，如果農(nóng)業(yè)支撐不了，城市化就不得不退回去。第二次逆城鎮(zhèn)化我自己就經(jīng)歷了，那時(shí)候搞文化大革命，學(xué)校有兩年不上課，當(dāng)時(shí)我初中畢業(yè)留在城里，1968年夏天中央號(hào)召上山下鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)也沒有多想就去了。上山下鄉(xiāng)真正的高潮是在1968年底到1969年，一直持續(xù)到上世紀(jì)七十年代中期?，F(xiàn)在我們明白了，最主要的就是當(dāng)時(shí)城里沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，也沒有那么多糧食可以養(yǎng)活你，所以城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村去自己解決吃飯問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我印象很深，毛主席讓知識(shí)青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育，但是貧下中農(nóng)的態(tài)度也非常復(fù)雜，主席的號(hào)召不能不聽，要?dú)g迎。但是背地里說(shuō)，村里就這么點(diǎn)兒地，又來(lái)了這么多人，城里的知青是到農(nóng)村來(lái)?yè)尮し?、搶口糧了。這個(gè)事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)歷了文化大革命的內(nèi)亂，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是支撐不下去了，所以才要讓城里人到農(nóng)村去找飯吃。因此，能不能處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，是關(guān)系到城鎮(zhèn)化成敗存亡的大問(wèn)題。我們一定要從國(guó)情出發(fā)，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)如何走新型城鎮(zhèn)化道路。我想結(jié)合已有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和當(dāng)前面臨的一些問(wèn)題、挑戰(zhàn)，講三個(gè)方面的情況和看法，供大家參考。

黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，糧食獲得了“九連增”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)“九連快”。近十年是我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)村面貌變化最大，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年，特別是糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)超乎很多人的意料。全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)九年增長(zhǎng)，新中國(guó)成立以來(lái)不曾有過(guò)。過(guò)去我們的糧食生產(chǎn)周期大體是四年一個(gè)輪回，通常情況下兩豐一欠一平。2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量8614億斤，經(jīng)過(guò)九年的努力，2012年達(dá)到了11791億斤，年度產(chǎn)量提高3177億斤。但是很多人也在問(wèn)，一方面是國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量“九連增”，另一方面以糧食為首的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，這到底怎么回事？我們的糧食產(chǎn)量數(shù)字實(shí)不實(shí)？進(jìn)口到底是因?yàn)槭裁?？我覺得產(chǎn)量實(shí)不實(shí)可以有很多方法來(lái)檢驗(yàn)，但如果從供求關(guān)系和市場(chǎng)糧食價(jià)格的角度去看，我覺得應(yīng)該和這個(gè)情況差的不遠(yuǎn)。近幾年的糧價(jià)上升，很大程度是政府為了保證農(nóng)民彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，采取了每年都適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格的措施。如果市場(chǎng)糧價(jià)達(dá)不到政府規(guī)定的最低價(jià)格，就由政府的儲(chǔ)備部門按照最低價(jià)收購(gòu)。這樣市場(chǎng)糧食流通的數(shù)量減少，價(jià)格就會(huì)上升。當(dāng)市價(jià)高于最低價(jià)的時(shí)候，政府部門可以退出，讓市場(chǎng)的主體去經(jīng)營(yíng)糧食。但是當(dāng)它下滑到跌破最低價(jià)這個(gè)底線，政府還可以再用這個(gè)辦法收購(gòu)。所以農(nóng)民把最低價(jià)叫“托底”價(jià)，由政府托著糧價(jià)。所以這些年來(lái)，并沒有出現(xiàn)過(guò)糧價(jià)不正常的大幅度上漲，因此我認(rèn)為糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)基本上是可靠的。

為什么一面豐收一面大幅度的進(jìn)口？我想原因非常復(fù)雜。一是人口增加。我們?cè)谄摺四曛坝袀€(gè)基本判斷，進(jìn)入21世紀(jì)，人口平均每年增長(zhǎng)600-700萬(wàn)，加上生活水平有所提高，每年需要增加70億到80億斤糧食。二是城鎮(zhèn)化水平快速提高。農(nóng)民在農(nóng)村和進(jìn)城后都要吃飯，但進(jìn)城后的吃法是不一樣的，進(jìn)城所有的食物全都要買。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2011年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看到，兩者農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量差別非常大。城鎮(zhèn)居民的口糧消費(fèi)確實(shí)比農(nóng)村居民低，但其它農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)明顯高于農(nóng)民，其中新鮮蔬菜高出28%、食用植物油高出24%、肉類高出51%、家禽高出136%、禽蛋高出87%、水產(chǎn)品高出兩倍以上?，F(xiàn)在還沒有關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工食品消費(fèi)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但憑直感來(lái)說(shuō)，因?yàn)轶w力勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民工消費(fèi)高脂肪高熱量食品的數(shù)量，可能比城市居民還要高。三是糧食深加工轉(zhuǎn)化需求增加。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，糧食的用途多元化了，比如說(shuō)很多能源產(chǎn)品就來(lái)自于糧食，很多化工產(chǎn)品也來(lái)自于糧食。

現(xiàn)在糧食進(jìn)口年年在增加，去年糧食創(chuàng)記錄的進(jìn)口了7233萬(wàn)噸，歷史上第一次突破7000萬(wàn)噸，其中谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口了5838萬(wàn)噸。這里說(shuō)明一下，國(guó)際上沒有整體的糧食概念，把小麥、大米和玉米合稱為谷物，大豆計(jì)算在油料中。我國(guó)把大豆算在糧食里面，糧食統(tǒng)計(jì)口徑和國(guó)際上不一致。如果不算大豆，按國(guó)際口徑去統(tǒng)計(jì)，我們進(jìn)口的谷物在自身需求中的比例很低，大約在2%-3%之間。如果把大豆算進(jìn)來(lái)就大了，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的12%左右。我國(guó)每年對(duì)大豆的總需求已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)噸，2012年自己只生產(chǎn)1320萬(wàn)噸，對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)80%。進(jìn)口大豆干什么？第一個(gè)是榨油。進(jìn)口大豆出油率在18%-19%；第二是作為飼料中的植物蛋白。世界大豆年產(chǎn)量為2.5億噸左右，能夠用于國(guó)際貿(mào)易出口的不超過(guò)1億噸，差不多有60%運(yùn)到中國(guó)了。目前，我國(guó)大豆自給率僅為20%，因此國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格實(shí)際上由國(guó)際市場(chǎng)定，國(guó)際價(jià)格漲國(guó)內(nèi)肯定要漲，大豆價(jià)格漲了，植物油價(jià)格、豆粕價(jià)格、飼料價(jià)格也就要漲，結(jié)果是肉禽蛋奶這些產(chǎn)品價(jià)格都隨之上漲。這幾年大家有明顯感覺，2008年以來(lái)植物油和畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，很大程度上是國(guó)際大豆價(jià)格上漲而我們?cè)谡{(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面沒有主動(dòng)權(quán)。

我國(guó)的耕地面積為18.2億畝，占全球的比重不到9%，而我國(guó)人口約占全世界的19%。我們現(xiàn)在年產(chǎn)11791億斤糧食，大概占全球糧食產(chǎn)量的22%。從這幾個(gè)數(shù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出水平是很高的，居民整體消費(fèi)水平也略高于全球平均水平，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的奇跡。城鎮(zhèn)化意味著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)大量增加，從目前情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度還趕不上需求的增長(zhǎng)速度。沒有更高的產(chǎn)出，城鎮(zhèn)化很難持續(xù)推進(jìn)。因此，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，我們也沒有必要什么都追求自給，甚至采取各種破壞生態(tài)、損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的手段去提高糧食的自給率。適當(dāng)增加進(jìn)口，只要不影響我們的安全，也利于緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，就應(yīng)當(dāng)考慮更加積極的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。

二、房?jī)r(jià)的上漲與供地價(jià)格的提高有直接關(guān)系

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地矛盾非常突出，這是很糾結(jié)的事?？陀^講，世界上沒有一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化可以不占用農(nóng)村的土地，這是我們必須面對(duì)的事實(shí)。在土地問(wèn)題上我們至少面臨著三大挑戰(zhàn)：一是糧食安全。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)已經(jīng)趕不上需求。城鎮(zhèn)化要占用耕地，有可能使得糧食的播種面積下降。二是宏觀調(diào)控。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。2003年底，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，土地是宏觀調(diào)控的閘門之一。三是保障農(nóng)民利益。憲法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。而城鎮(zhèn)化要占農(nóng)民的地，在這個(gè)過(guò)程中只有讓農(nóng)民的生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，才能保持社會(huì)穩(wěn)定。要想處理好這三大挑戰(zhàn)，難度確實(shí)很大?，F(xiàn)在議論很多，包括關(guān)于土地制度改革的議論，提出了各種具體的辦法和建議，開展了各種各樣的試驗(yàn)，這當(dāng)然是好事，但這也充分說(shuō)明了土地問(wèn)題的復(fù)雜性。在土地制度上，我們至少面對(duì)五方面問(wèn)題。

現(xiàn)在每天都能看到關(guān)于土地制度改革的各種文章和言論，基本都對(duì)當(dāng)前的土地制度很不滿意，呼吁進(jìn)行土地制度改革。我也覺得確實(shí)到了要下大力氣推進(jìn)土地制度改革的時(shí)候。但是，土地制度本身是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。任何國(guó)家只要講土地制度，都有兩個(gè)支點(diǎn)，或者叫兩個(gè)基本問(wèn)題。一個(gè)是土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。如何清晰產(chǎn)權(quán)，如何保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，這是土地制度必須考慮的一大基本問(wèn)題。另一個(gè)是用途管制問(wèn)題。土地的利用不僅關(guān)系到土地權(quán)利人的權(quán)益，而且關(guān)系到公眾、關(guān)系到社會(huì)、關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)。就全世界來(lái)講，不管土地所有制怎么樣，也不管社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度怎么樣，都實(shí)行土地的用途管制，這也是世界各國(guó)土地制度的另一大基本內(nèi)容。這是你的地不假，但是怎么使用并不完全由你自己說(shuō)了算，要由土地利用規(guī)劃來(lái)決定，這就是土地制度的復(fù)雜性。現(xiàn)在討論土地制度改革的時(shí)候，有些人只強(qiáng)調(diào)保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，而沒有土地利用必須服從用途管制的概念，似乎我自己的地怎么用由我說(shuō)了算。還有些同志不理解，認(rèn)為土地就是個(gè)要素，要素進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，由市場(chǎng)供求決定價(jià)格，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是常識(shí)，管制土地的用途豈不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了嗎？其實(shí)，你到經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最完善的國(guó)家去看，土地的用途管制比我們不知道要嚴(yán)多少。地是你的，怎么用必須聽規(guī)劃的。舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦?，這臺(tái)車是你買的，你作為所有者也好，占有者也好，你的合法權(quán)益國(guó)家必須保障，無(wú)論誰(shuí)侵犯你的車的合法權(quán)利，都要受到法律懲處。但是，你絕沒有權(quán)利想怎么開車就怎么開，上路不能逆行，不能超速，不能闖紅燈。同樣，完善的土地制度也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和用途管制這兩方面的平衡。