云南省人大民族委員會副主任委員管國芳介紹,迪慶地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心地,是青藏高原生物分布最集中的地區(qū),80%以上的青藏高原生物物種聚集于此。其中,草本牧草55科,243種；藥用植物160科,867種。自治州擁有天然草原面積1438萬畝,其人均擁有量是云南省人均有效草原面積的6倍。近年來,在推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展進程中,在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中,自治州各級黨委政府和社會各界越來越意識到草原生態(tài)保護和建設的重要性和必要性,草原生態(tài)保護與建設有了重大進展,取得了明顯成效。草原生態(tài)保護補償機制的實施,劃區(qū)禁牧、輪牧、休牧制度的建立和推行,牧區(qū)草原生態(tài)惡化的勢頭已開始減緩,局部草原生態(tài)環(huán)境有所好轉,牧民生計得到了改善。但是,草原生態(tài)“局部好轉,總體惡化”的格局尚未根本轉變。草原生態(tài)資源受到破壞,重利用、輕保護的現(xiàn)象較為突出,草原退化,濕地面積萎縮,水土流失嚴重,生物多樣性銳減,導致有害生物入侵,鼠蟲害不斷加劇,給自治州生態(tài)環(huán)境建設和畜牧業(yè)發(fā)展帶來諸多不利。為了更好地保護、管理、建設和合理利用草原,充分發(fā)揮草原的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,促進自治州畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟,提高牧區(qū)牧民的生活水平,促進人民群眾安居樂業(yè),增強民族團結,自治州制定該條例是十分必要的。條例著重對草原監(jiān)督管理的主體、草原保護和草畜平衡、規(guī)范草原占用行為、實行生豬圈養(yǎng)、解決有害生物入侵防止草原退化、法律責任等方面進行了規(guī)范化,具有較強的針對性和可操作性。條例規(guī)范的內容、程序合法,符合自治州實際需要。

據(jù)悉,草原監(jiān)理機構和草原執(zhí)法隊伍是草原法律法規(guī)的執(zhí)行機構和落實者,沒有監(jiān)理執(zhí)法機構和隊伍,落實草原法律法規(guī)就是一紙空文。目前,迪慶州沒有單獨的草原監(jiān)理執(zhí)法機構,現(xiàn)有執(zhí)法人員僅為事業(yè)單位人員,而執(zhí)法人員資格管理要求行使行政執(zhí)法權的人員為公務員。因此,針對迪慶州草原建立體系不完善,監(jiān)督管理工作滯后的實際,條例第六條規(guī)定,州、縣人民政府應當設立草原管理機構,隸屬于同級農(nóng)牧主管部門,負責草原管理的具體工作,包括宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和該條例；負責草原保護、管理、建設和利用的監(jiān)督檢查；會同國土資源部門辦理草原征收、征用、使用的具體工作事項；按規(guī)定權限審批在草原上取土、挖砂、采石、挖草皮、挖草煤、采集野生植物、采集牧草種子、燒磚瓦、開發(fā)旅游項目等事項。

為合理利用草原資源,條例第十五條規(guī)定,自治州實行以草定畜、草畜平衡制度,采取禁牧、休牧、輪牧等措施,防止超載過牧,保持草畜平衡。自治州草原管理機構應當根據(jù)國家和省的規(guī)定,確定不同類型草原的載畜量標準；縣草原管理機構應當根據(jù)載畜量標準,結合草原前五年平均生產(chǎn)能力,核定草原載畜量?？h級以上草原管理機構應當每年對草畜平衡情況進行抽查,每五年核定一次載畜量標準,并建立草畜平衡檔案。

在征占用草原的辦理程序、補償標準、草原植被恢復保證金等方面依照草原法、土地管理法和云南省有關規(guī)定,結合該州實際,條例第十九條、第二十條、第二十一條作出了相應的規(guī)定。如對征收植被恢復費的問題,條例第十九條規(guī)定,從事礦藏開采、工程建設等活動,應當不占或者少占草原。確需占用、征用或者使用草原的,必須報縣級以上草原管理機構審核同意后,依法辦理相關手續(xù),按規(guī)定給予補償,并交納草原植被恢復費。