抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力

——解析中國經(jīng)濟定向調(diào)控三大方向

新華社北京7月4日電 國務(wù)院總理李克強3日在湖南長沙主持召開部分省份和企業(yè)座談會時指出，實施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。定向調(diào)控重點突出三個方面，即進一步激發(fā)市場活力，努力增加公共產(chǎn)品有效供給，支持實體經(jīng)濟做強。

專家表示，此次明確的定向調(diào)控三大方向，使這一創(chuàng)造性的調(diào)控方式有了更加精準的“靶點”，有利于促進中國經(jīng)濟通過遠近結(jié)合的調(diào)控，有效防范風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

激發(fā)市場活力

剛剛發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51％，比上月上升0．2個百分點，連續(xù)4個月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長良好勢頭。

“一系列數(shù)據(jù)的趨勢性好轉(zhuǎn)，說明政府采取的宏觀調(diào)控舉措持續(xù)發(fā)力，這其中定向調(diào)控起到了定海神針的關(guān)鍵作用。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說。

今年上半年，從定向降準到穩(wěn)定外貿(mào)，從促進小微企業(yè)發(fā)展到擴大社會資本開放領(lǐng)域，一項項定向調(diào)控措施使社會資本和民間資本擁有了更大施展空間。

張占斌指出，邁過準入門檻只是第一步，資本要發(fā)揮活力還有賴于政府這個“管家”如何管理，簡政放權(quán)更為重要。

他認為，目前各級政府取消和下放的行政審批權(quán)，仍集中于“外圍”，有的是一些細枝末節(jié)，甚至是不太常用的項目。要進一步激發(fā)市場活力，必須盡早拿下那些“難啃的骨頭”，把含金量更高的權(quán)力取消或下放掉。

“即使對于保留的行政審批權(quán)，也要有效壓縮自由裁量空間，不能讓新的尋租污染公平競爭的市場環(huán)境，損害經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！睆堈急笳f。

增加有效供給

7月1日，中國鐵路再次調(diào)整運行圖。調(diào)圖后，全國鐵路開行旅客列車總數(shù)達到2447對，其中動車組列車1330對，成為主力軍。

盡管如此，與百姓日益迫切的出行有效需求相比，這樣的動車組列車數(shù)量還遠遠不夠。為此，我國出臺政策，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，其中就包括鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，政府在擔當公共產(chǎn)品有效供給重要責(zé)任的同時，充分引導(dǎo)市場和民間資金發(fā)揮作用，可以使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供更加具有可持續(xù)性。

“與基礎(chǔ)設(shè)施相比，目前我國更為短缺的是優(yōu)質(zhì)的公務(wù)服務(wù)供給，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍有很大投資和發(fā)展空間?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部宏觀室主任牛犁說。

他同時認為，服務(wù)供給領(lǐng)域存在前期投入多、回報周期長等問題，民間資本實際參與的意愿還不高，下一步應(yīng)從完善投融資、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面繼續(xù)釋放利好，消解愿望與現(xiàn)實間的矛盾。

支持實體經(jīng)濟

6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準備金率下調(diào)0．5個百分點。這是央行在50天內(nèi)第二次定向降準，累計釋放流動性約1900億元。

長期以來，由于具有對貸款成本敏感度高、實物抵押不足、信用擔保制度不健全、財務(wù)不規(guī)范、信息不透明、誠信度不高等特點，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題難以破解。

著眼于當前實體經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，定向降準無疑成為金融領(lǐng)域定向調(diào)控的“尖兵”。牛犁認為，這一措施切中現(xiàn)實經(jīng)濟微觀層面的主要矛盾，“金融要服務(wù)于實體經(jīng)濟，但一些所謂的‘創(chuàng)新’、‘虛擬’脫離了初衷，必須回歸金融的本質(zhì)屬性，加大對于實體經(jīng)濟的支持?！?

今后進一步完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟和小微企業(yè)，除深入落實定向降準等措施，“還需在國家層面構(gòu)建小微企業(yè)社會化金融服務(wù)管理體系，讓更多金融機構(gòu)參與其中，讓更多小微企業(yè)受益?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇說。