從2004年開始，針對當時我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大，黨中央、國務(wù)院從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，充分認識到進一步做好農(nóng)民增收工作的重要性，及時出臺了第1個中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，對當年促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
隨著三農(nóng)工作的深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到逢勃發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和困難也相繼呈現(xiàn)，黨中央和國務(wù)院不斷破解農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，以后每年都針對性地出臺1個關(guān)于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央一號文件。
2005年突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，出臺了關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 。2006年首次提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 。2007年首次提出了要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 。2008年針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出臺了關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 。2009年，由于當時國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，因此出臺了關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 。2010年，當時面臨的形勢是我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，出臺了關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見。2011年，由于近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，中央充分認識到新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，必須下大力加強水利建設(shè)，1號文件內(nèi)容與以往和以后都大相徑庭，果斷地出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。2012年，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。中央號召，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績，出臺了關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見。2013年，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨，出臺了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見。
從2004年至2013年，中共中央和國務(wù)院連續(xù)出臺的10個1號文件，無不體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對我國三農(nóng)工作的高度重視?？梢哉f，黨中央和國務(wù)院審時度勢作出的英明決策，連續(xù)出臺的10個1號文件，為我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階、農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”、農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了重大作用。