全國認真貫徹黨的十八大精神和中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服多種困難和風險挑戰(zhàn)，圓滿完成了各項目標任務，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有大改善，鞏固發(fā)展了黨的十六大以來“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢，也使這10年成為我國“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。為了展現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得的新成就，新華社《高管信息?建設社會主義新農(nóng)村專題》特別歸納了11條2014年“三農(nóng)”關鍵詞。
1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
隨著我國人口和資源的日益緊張，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的必由之路。中共中央、國務院2月初印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，使今年中央一號文件鎖定了農(nóng)業(yè)科技。兩會期間，政府工作報告再次強調(diào)要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央財政預算報告也提出，今年擬安排資金101億元加大農(nóng)業(yè)科技投入，資金同比增長53％。8月底十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的農(nóng)業(yè)技術推廣法修正案，對農(nóng)技推廣機構的公益性定位、保障機制、人員資格及崗位設置上作出了新規(guī)定。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視有力提升了我國農(nóng)業(yè)科技的水平，據(jù)農(nóng)業(yè)部預計，今年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將達到54．5％，農(nóng)機總動力突破10億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到57％，主要糧食品種良種覆蓋率達到96％以上，畝產(chǎn)首次達700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80．5％。
2、“九連增”、“九連快”
2012年，“三農(nóng)”領域中最大的亮點是全國糧食產(chǎn)量達58957萬噸，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。這表明，我國糧食生產(chǎn)已步入科學發(fā)展的軌道。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在糧食連年豐收的同時，農(nóng)民的腰包也日漸豐盈。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，收入渠道不斷拓寬，農(nóng)民分享到經(jīng)濟快速發(fā)展成果。全國農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，8年里年均實際增長8．6％。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12．3％。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2．5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距為近年來同期最低，并連續(xù)3年呈縮小態(tài)勢。
3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的必經(jīng)過程和手段。今年1月國務院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，對我國未來5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的發(fā)展形勢和重要任務進行了部署，強調(diào)必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也得到了應有的重視。3月國務院發(fā)布了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺多項對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，并要求大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作方式。11月農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會、供銷總社等八部門召開全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，并推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會成立。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
2012年中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹落實中央要求，推進“四化同步”，必須做到“兩個加快”：一是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，二是加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，以家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。2013年，將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
2012年中央農(nóng)村工作會議提出，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。今年以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設取得了一定進展，服務載體從單一公共服務向與多種社會力量相補充轉變，服務內(nèi)容從生產(chǎn)領域向全要素延伸轉變，服務機制從被動服務到主動服務轉變，從常規(guī)服務到個性化服務轉變。今后應進一步拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務范圍，加強組織協(xié)調(diào)；加強公共財政、政策對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的扶持力度；理順農(nóng)業(yè)社會化服務管理機制，加強農(nóng)業(yè)公共服務管理人員力量。
6、土地管理法修訂
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關注?，F(xiàn)行土地補償制度是由土地管理法確定的，其中最關鍵的條款是第47條。12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，對第47條做出了重大修改。刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。專家認為此次土地管理法的修正將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》提供空間，國家相關立法正逐漸完善，然而要達到黨的十八大報告提出的“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”目標，還需加快賦權與確權的跟進力度。目前，由國土資源部主管的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作已進入收官階段，與征地制度密切相關的“對承包地實測、對經(jīng)營權確權、登記，并發(fā)證給農(nóng)民”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作也在全國50個縣開展試點。征地的前提是確權，各地還應充分重視農(nóng)村承包地實測確權登記發(fā)證工作，切實保護法律賦予農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。
7、“守住一條底線”
2012年中央農(nóng)村工作會議提出要“守住一條底線”，即“充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉承包土地”。當前，一些地方在土地流轉中出現(xiàn)了以行政手段強制流轉農(nóng)民土地等不規(guī)范行為，農(nóng)民在土地流轉中處于弱勢地位，未經(jīng)確權登記的承包地被以低價長期流轉給工商企業(yè)等其他主體，承包地經(jīng)營權受到侵害，也給未來留下各種糾紛隱患。而流轉出的土地常常也難得到很好的經(jīng)營，“非農(nóng)化”“非糧化”“撂荒化”趨勢愈加明顯，嚴重者甚至危及國家糧食安全。因此，在土地流轉過程中，應嚴格遵照“依法、有償、自愿”的原則，堅決制止地方政府以行政手段強制干預，對較大規(guī)模流轉土地的主體進行事前審核和全過程監(jiān)督，建立和完善土地流轉服務平臺，引入市場運作。
8、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
目前我國有2．5億多農(nóng)民工工作、生活在城市，然而他們中的相當一部分還沒有在城市站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。未來30年，我國農(nóng)村還將有4億到5億人口向城市轉移。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”，業(yè)內(nèi)人士認為，城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟未來增長的最大后勁，也將改變現(xiàn)有中國社會的“二元”結構。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化要抓好制度建設和政策保障。要深化戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進相關制度建設，實現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。在此基礎上，再推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。此外要堅持新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，促進要素更多地投向“三農(nóng)”，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，增強農(nóng)村對人口的吸引力，減少農(nóng)民進城的盲目性。
9、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)
溫家寶總理在今年全國兩會記者招待會上強調(diào)，“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作”是現(xiàn)任政府最后一年要做的五件大事之一。今年以來，按照中央和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》的要求，我國11個集中連片特困地區(qū)陸續(xù)啟動規(guī)劃編制和實施工作，截至目前，國務院已陸續(xù)批復武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山?太行山區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，其他片區(qū)規(guī)劃也在緊張調(diào)研、編制過程中。此外，交通部啟動了集中連片特困地區(qū)的交通扶貧規(guī)劃，水利部審查通過了《全國水利扶貧規(guī)劃》，各行業(yè)扶貧規(guī)劃陸續(xù)展開，“三位一體”的扶貧開發(fā)格局正在形成。然而當前連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)尚存在多部門、多行業(yè)難以形成合力等問題，亟待在未來工作中加強統(tǒng)籌，莫讓“大扶貧”成為“大鍋飯”。
10、新農(nóng)保全覆蓋
我國2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團參保人數(shù)達到3．43億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點的基礎上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。從今年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。除新農(nóng)保和城居保要實現(xiàn)全覆蓋外，今年我國還將探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險登記制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策等。專家指出，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務后，就解決了養(yǎng)老金從無到有的問題。下一步，工作重心應該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的保障均衡化上來，解決養(yǎng)老金從低到高的問題。
11、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》，提高農(nóng)村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生健康水平，我國從2011年秋季學期起，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農(nóng)村義務教育學生，中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助；家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50％的比例給予獎勵性補助。2012年中央財政共安排專項資金150．53億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣（市）啟動國家試點，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務教育階段約2600萬名在校學生，占中西部農(nóng)村學生人數(shù)的近30％。
1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
隨著我國人口和資源的日益緊張，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的必由之路。中共中央、國務院2月初印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，使今年中央一號文件鎖定了農(nóng)業(yè)科技。兩會期間，政府工作報告再次強調(diào)要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央財政預算報告也提出，今年擬安排資金101億元加大農(nóng)業(yè)科技投入，資金同比增長53％。8月底十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的農(nóng)業(yè)技術推廣法修正案，對農(nóng)技推廣機構的公益性定位、保障機制、人員資格及崗位設置上作出了新規(guī)定。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視有力提升了我國農(nóng)業(yè)科技的水平，據(jù)農(nóng)業(yè)部預計，今年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將達到54．5％，農(nóng)機總動力突破10億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到57％，主要糧食品種良種覆蓋率達到96％以上，畝產(chǎn)首次達700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80．5％。
2、“九連增”、“九連快”
2012年，“三農(nóng)”領域中最大的亮點是全國糧食產(chǎn)量達58957萬噸，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。這表明，我國糧食生產(chǎn)已步入科學發(fā)展的軌道。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在糧食連年豐收的同時，農(nóng)民的腰包也日漸豐盈。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，收入渠道不斷拓寬，農(nóng)民分享到經(jīng)濟快速發(fā)展成果。全國農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，8年里年均實際增長8．6％。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12．3％。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2．5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距為近年來同期最低，并連續(xù)3年呈縮小態(tài)勢。
3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的必經(jīng)過程和手段。今年1月國務院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，對我國未來5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的發(fā)展形勢和重要任務進行了部署，強調(diào)必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也得到了應有的重視。3月國務院發(fā)布了《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺多項對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，并要求大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作方式。11月農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會、供銷總社等八部門召開全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，并推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會成立。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
2012年中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹落實中央要求，推進“四化同步”，必須做到“兩個加快”：一是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，二是加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，以家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。2013年，將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
2012年中央農(nóng)村工作會議提出，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。今年以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設取得了一定進展，服務載體從單一公共服務向與多種社會力量相補充轉變，服務內(nèi)容從生產(chǎn)領域向全要素延伸轉變，服務機制從被動服務到主動服務轉變，從常規(guī)服務到個性化服務轉變。今后應進一步拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務范圍，加強組織協(xié)調(diào)；加強公共財政、政策對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的扶持力度；理順農(nóng)業(yè)社會化服務管理機制，加強農(nóng)業(yè)公共服務管理人員力量。
6、土地管理法修訂
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關注?，F(xiàn)行土地補償制度是由土地管理法確定的，其中最關鍵的條款是第47條。12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，對第47條做出了重大修改。刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。專家認為此次土地管理法的修正將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》提供空間，國家相關立法正逐漸完善，然而要達到黨的十八大報告提出的“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”目標，還需加快賦權與確權的跟進力度。目前，由國土資源部主管的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作已進入收官階段，與征地制度密切相關的“對承包地實測、對經(jīng)營權確權、登記，并發(fā)證給農(nóng)民”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作也在全國50個縣開展試點。征地的前提是確權，各地還應充分重視農(nóng)村承包地實測確權登記發(fā)證工作，切實保護法律賦予農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。
7、“守住一條底線”
2012年中央農(nóng)村工作會議提出要“守住一條底線”，即“充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉承包土地”。當前，一些地方在土地流轉中出現(xiàn)了以行政手段強制流轉農(nóng)民土地等不規(guī)范行為，農(nóng)民在土地流轉中處于弱勢地位，未經(jīng)確權登記的承包地被以低價長期流轉給工商企業(yè)等其他主體，承包地經(jīng)營權受到侵害，也給未來留下各種糾紛隱患。而流轉出的土地常常也難得到很好的經(jīng)營，“非農(nóng)化”“非糧化”“撂荒化”趨勢愈加明顯，嚴重者甚至危及國家糧食安全。因此，在土地流轉過程中，應嚴格遵照“依法、有償、自愿”的原則，堅決制止地方政府以行政手段強制干預，對較大規(guī)模流轉土地的主體進行事前審核和全過程監(jiān)督，建立和完善土地流轉服務平臺，引入市場運作。
8、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
目前我國有2．5億多農(nóng)民工工作、生活在城市，然而他們中的相當一部分還沒有在城市站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。未來30年，我國農(nóng)村還將有4億到5億人口向城市轉移。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”，業(yè)內(nèi)人士認為，城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟未來增長的最大后勁，也將改變現(xiàn)有中國社會的“二元”結構。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化要抓好制度建設和政策保障。要深化戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進相關制度建設，實現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。在此基礎上，再推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。此外要堅持新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，促進要素更多地投向“三農(nóng)”，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，增強農(nóng)村對人口的吸引力，減少農(nóng)民進城的盲目性。
9、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)
溫家寶總理在今年全國兩會記者招待會上強調(diào)，“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作”是現(xiàn)任政府最后一年要做的五件大事之一。今年以來，按照中央和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》的要求，我國11個集中連片特困地區(qū)陸續(xù)啟動規(guī)劃編制和實施工作，截至目前，國務院已陸續(xù)批復武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山?太行山區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，其他片區(qū)規(guī)劃也在緊張調(diào)研、編制過程中。此外，交通部啟動了集中連片特困地區(qū)的交通扶貧規(guī)劃，水利部審查通過了《全國水利扶貧規(guī)劃》，各行業(yè)扶貧規(guī)劃陸續(xù)展開，“三位一體”的扶貧開發(fā)格局正在形成。然而當前連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)尚存在多部門、多行業(yè)難以形成合力等問題，亟待在未來工作中加強統(tǒng)籌，莫讓“大扶貧”成為“大鍋飯”。
10、新農(nóng)保全覆蓋
我國2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團參保人數(shù)達到3．43億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點的基礎上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。從今年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。除新農(nóng)保和城居保要實現(xiàn)全覆蓋外，今年我國還將探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險登記制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策等。專家指出，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務后，就解決了養(yǎng)老金從無到有的問題。下一步，工作重心應該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的保障均衡化上來，解決養(yǎng)老金從低到高的問題。
11、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》，提高農(nóng)村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生健康水平，我國從2011年秋季學期起，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農(nóng)村義務教育學生，中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助；家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50％的比例給予獎勵性補助。2012年中央財政共安排專項資金150．53億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣（市）啟動國家試點，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務教育階段約2600萬名在校學生，占中西部農(nóng)村學生人數(shù)的近30％。
