“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。 為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點(diǎn) 影響社會(huì)穩(wěn)定 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。 從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時(shí)間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 勞動(dòng)力過剩就業(yè)壓力大 據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。 如何解決“三農(nóng)”問題 關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。 城鎮(zhèn)化 國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。 徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。
治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。 國民待遇 相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。 減稅著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。 厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。 政府措施 國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。 從八十年代后期開始，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的惡化，誘發(fā)的農(nóng)民反抗時(shí)間逐漸增多，規(guī)模逐漸加大，出現(xiàn)了反抗形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)暴力化趨向。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 勞動(dòng)力過剩就業(yè)壓力大 據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。 如何解決“三農(nóng)”問題 關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。 城鎮(zhèn)化 國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。 徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。
治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。 國民待遇 相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。 減稅著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。 厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。 政府措施 國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
