中央農(nóng)村工作會議23日在京閉幕。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。會議傳遞出哪些新信號?
破除發(fā)展制約迫在眉睫
會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。
“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源兩道‘緊箍咒’。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出。
目前我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”。然而背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。
“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’?只有靠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩
會議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐?！芭c飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后?！崩顕檎f。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。
專家指出，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調(diào)好四化關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。
“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出
會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。
“會議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為“第六產(chǎn)業(yè)” (1+2+3=6)，農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。
“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇?！崩顕檎f。
鄭風(fēng)田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜
會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。
“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并促進就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！敝薪鸸巨r(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。
“土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式?！敝炝⒅菊f。
李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵?！?/span>30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以、還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承?！?/span>
關(guān)注“人的新農(nóng)村”
會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。
“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說。
長期以來，我國在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。對于如何推進“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國強認為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。據(jù)新華社“新華視點”
堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是對我國三農(nóng)工作的重大戰(zhàn)略指引，為今后一段時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向，厘清了路徑。
加快推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是重大的現(xiàn)實與歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展狀況如何，很大程度上決定著一個國家整個現(xiàn)代化的進程。環(huán)顧當今世界，發(fā)達國家大多是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，而農(nóng)業(yè)落后的國家，則很少邁入現(xiàn)代化國家行列。
無論與過去相比，還是與世界其他國家相比，今天我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了明顯成效，舉世公認。但是，與在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位要求相比，我國農(nóng)業(yè)的脆弱性仍然明顯;與飛速行進著的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后的矛盾仍然十分突出;與人們生活水平提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化期待相比，仍然存在著落差;與世界先進國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力仍然巨大。
如今，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。為盡快地讓我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，更好地滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性需要，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的迫切任務(wù)，關(guān)系著國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，也關(guān)系著億萬農(nóng)民的夢想。
加快推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要全面深化農(nóng)村改革。改革是發(fā)展的根本動力。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成就，主要靠改革，今后進一步加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革。要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好環(huán)境，形成加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。
