我國“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入上升通道，但是還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，破解諸多深層次矛盾的難度也在加大，新時期仍然需要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持不懈地把增量公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。

新時期財(cái)政支農(nóng)面臨的新形勢

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，跨越中等收入陷阱，公共財(cái)政面臨巨大挑戰(zhàn)

根據(jù)其他國家從中等收入向高收入邁進(jìn)過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些國家原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢將比工業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)下降得更快，留給這些國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的時間非常有限。如何把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是能否成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃使用好有限的公共財(cái)政資源，是今后一個時期財(cái)政支農(nóng)的一個巨大挑戰(zhàn)。

（二）資源環(huán)境約束與需求變化雙重壓力加劇，要求財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，支農(nóng)政策判斷更具有前瞻性和預(yù)見性

長時期連續(xù)的高增長使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束越來越突出。耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)科技水平的提升都有賴于公共財(cái)政加大投入。從中短期來看我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要矛盾是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食作物需求相對穩(wěn)定的同時，需求增長較快的是蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，這一點(diǎn)在“十一五”時期生豬、蔬菜等產(chǎn)品價格大幅波動已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)出來。“十二五”時期，財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該對這類潛在的深層次矛盾有所預(yù)見，在加大對糧食生產(chǎn)扶持力度的同時兼顧需求結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)支農(nóng)政策的前瞻性，形成政策儲備和調(diào)控預(yù)案。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展更加依賴財(cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量潛能被不斷挖掘出來，較長時期大幅度增加財(cái)政投入也面臨著邊際報(bào)酬遞減的態(tài)勢，增加投入的效果在逐步消退。在傳統(tǒng)的支農(nóng)政策體系和政策工具組合下，一味地靠財(cái)政投入的堆積來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越不經(jīng)濟(jì)。這就需要財(cái)政支農(nóng)不斷探索政策創(chuàng)新，以政策創(chuàng)新提升政策績效。新時期更大規(guī)模財(cái)政支農(nóng)資金投入對財(cái)政支農(nóng)管理的科學(xué)化、精細(xì)化提出了更高的要求。