我國“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)步進入上升通道，但是還應該清醒地認識到新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，破解諸多深層次矛盾的難度也在加大，新時期仍然需要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持不懈地把增量公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。

新時期財政支農(nóng)面臨的新形勢

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，跨越中等收入陷阱，公共財政面臨巨大挑戰(zhàn)

根據(jù)其他國家從中等收入向高收入邁進過程的經(jīng)驗和教訓，這些國家原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢將比工業(yè)和以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)下降得更快，留給這些國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的時間非常有限。如何把握好戰(zhàn)略機遇期，建立有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是能否成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點。如何做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃使用好有限的公共財政資源，是今后一個時期財政支農(nóng)的一個巨大挑戰(zhàn)。

（二）資源環(huán)境約束與需求變化雙重壓力加劇，要求財政支農(nóng)力度進一步加強，支農(nóng)政策判斷更具有前瞻性和預見性

長時期連續(xù)的高增長使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束越來越突出。耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)科技水平的提升都有賴于公共財政加大投入。從中短期來看我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要矛盾是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化的不適應。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食作物需求相對穩(wěn)定的同時，需求增長較快的是蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，這一點在“十一五”時期生豬、蔬菜等產(chǎn)品價格大幅波動已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)出來。“十二五”時期，財政支農(nóng)政策應該對這類潛在的深層次矛盾有所預見，在加大對糧食生產(chǎn)扶持力度的同時兼顧需求結(jié)構(gòu)變化，增強支農(nóng)政策的前瞻性，形成政策儲備和調(diào)控預案。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展更加依賴財政支農(nóng)政策創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量潛能被不斷挖掘出來，較長時期大幅度增加財政投入也面臨著邊際報酬遞減的態(tài)勢，增加投入的效果在逐步消退。在傳統(tǒng)的支農(nóng)政策體系和政策工具組合下，一味地靠財政投入的堆積來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越不經(jīng)濟。這就需要財政支農(nóng)不斷探索政策創(chuàng)新，以政策創(chuàng)新提升政策績效。新時期更大規(guī)模財政支農(nóng)資金投入對財政支農(nóng)管理的科學化、精細化提出了更高的要求。