近日，中國經(jīng)濟導報社、中國發(fā)展網(wǎng)、《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志社約請國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長高俊才同志作“發(fā)展水利助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專題報告。本次報告會是中國經(jīng)濟導報社組織的“司局長發(fā)展改革系列談”活動之一。會上，高俊才就農(nóng)田水利在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面所發(fā)揮的重要作用作了詳細介紹，并對今后發(fā)展中遇到的問題進行了深入分析。高俊才指出，農(nóng)本糧為先，水利走在前。我國是一個農(nóng)業(yè)和人口大國，農(nóng)田水利作為重要命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎保障。他強調(diào)，近年來，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門以及相關(guān)省份大幅增加農(nóng)田水利投入，一個主要目的就是為了有力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，確保“飯碗里主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食”。

糧食連豐，穩(wěn)產(chǎn)向好

保障糧食安全是一個永恒命題，這事關(guān)群眾溫飽、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。對此，高俊才強調(diào)，“我們要長期堅持自力更生為主，國際調(diào)劑為輔，谷物基本自給，口糧絕對安全?！?

結(jié)合今年夏糧有關(guān)情況，高俊才對我國目前糧食生產(chǎn)狀況進行了深入分析。2013年我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十連增”，截至去年底，糧食總產(chǎn)量超過6億噸，比2003年增長了39.8%。今年夏糧總產(chǎn)量達2731.9億噸，較2013年增長3.6%。高俊才指出，3.6%是近5年來最大增幅，這為全年糧食豐收奠定了基礎。他表示，今年夏糧豐收的成績源于“政策向好，科技給力，人人盡力，天公作美”，其中，農(nóng)田水利建設對糧食保障的作用不可小視。

然而，據(jù)有關(guān)報道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預計今年全球小麥將減產(chǎn)，國際市場小麥供給減少。據(jù)此，高俊才表示，中國夏糧特別是小麥增產(chǎn)，對保障全球糧食安全大有裨益，可有效緩解國際糧食緊張，平抑國際糧食價格，有利于一些進口小麥的發(fā)展中國家。

高俊才說，雖然我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但是，對“糧食是否夠吃”仍須冷靜判斷。目前，我國還在大量進口大豆，國內(nèi)豆制品產(chǎn)量只能滿足約20%，其余的80%都需要進口。不過，我國玉米、小麥和水稻三大谷物的進口量并不大，約占糧食總消費量的2%～3%。因此，高俊才建議，要堅持“自力更生為主，國際調(diào)劑為輔，國際調(diào)節(jié)適度”原則，要增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，進一步提高糧食生產(chǎn)能力，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率始終保持在95%以上。

加大投入，固本培元

“為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題，在建國初期毛主席就提出‘八字憲法’，即土、肥、水、種、密、保、管、工?！备呖〔胖赋觯@八字當中，投入最多的就是水利，因為“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。

據(jù)高俊才介紹，一直以來，國家高度重視水利建設的投入和發(fā)展。國務院總理李克強5月21日主持召開國務院常務會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，確定在今明年和“十三五”期間分步建設172項重大節(jié)水供水水利工程。

近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國糧食需求量逐年增加，高俊才表示，預計到2020年，為保障發(fā)展需要，每年需要約7億噸糧食。如此多的需求量，除適當進口外，立足點主要還是要放在國產(chǎn)糧的基礎上。

他表示，糧食增產(chǎn)離不開農(nóng)田水利的保障和支持。目前，我國每年多層次、多渠道投入到農(nóng)田水利領域的資金達2000多億元。今后，隨著經(jīng)濟實力的增強，我國還應當進一步加大“三農(nóng)”投入，尤其是對農(nóng)田水利的投資力度。

高俊才指出，在耕地面積有限的情況下，糧食單產(chǎn)仍需提高，在繼續(xù)依靠科技進步和政策支持的同時，“硬件”措施中要充分重視水利建設。

高俊才表示，農(nóng)田水利是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，由于我國降雨時空分布很不均勻，目前我國水旱災害特別是旱災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大，加強農(nóng)田水利工程建設和完善管理措施，是農(nóng)作物特別是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。

農(nóng)田水利建設可以有效增加我國節(jié)水灌溉面積和糧食產(chǎn)量，并提高水資源配置效率。高俊才指出，糧食保持增長、夏糧連續(xù)豐產(chǎn)都離不開農(nóng)田水利的保障。建國初期，我國灌溉面積只有2億多畝，當時糧食產(chǎn)量不到現(xiàn)在的1/4。去年，我國灌溉面積已達9.5億畝，2000年以來，平均每年增加灌溉面積超過1000萬畝。增加如此之多的灌溉面積，總用水量卻基本未增加，這主要是因為持續(xù)加大節(jié)水力度，提高了灌溉用水的利用率。

除此之外，《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012~2020年）》明確提出，到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達10億畝。對此，高俊才表示，實現(xiàn)這一目標，還可以挖掘很大的潛力。但同時也要看到，還有相當一部分耕地由于缺乏水源等原因在近期內(nèi)難以具備灌溉條件。

高俊才說，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)綜合措施中的一項“硬措施”，“水是重要的生產(chǎn)要素，如果水的問題解決不好，其他措施再好其效果也要大打折扣。所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要多措并舉，互相配合，才能達到更好的效果?！?

補齊短板，面向未來

高俊才指出，從當前情況看，在推進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實現(xiàn)“中國夢”的進程中，農(nóng)業(yè)還是短板。要補齊農(nóng)業(yè)短板，就要大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定地區(qū)、一定階段的實現(xiàn)形式。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“此岸”，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“彼岸”，既要增強信心，又要堅持問題導向，找出薄弱環(huán)節(jié)，對重要而且薄弱的環(huán)節(jié)持續(xù)加大支持力度，路徑和措施主要是以下幾個方面。

一是大力推廣先進適應的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加重視科技研發(fā)和成果應用。我國農(nóng)業(yè)科技含量逐年提高，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)科技包括種子、農(nóng)藝、信息等多個方面，這里著重說種業(yè)發(fā)展問題。我國的種業(yè)發(fā)展很不平衡，有些農(nóng)作物種子的制種技術(shù)與世界先進水平有較大差距。以全國第一蔬菜大縣山東壽光市蔬菜為例，主要蔬菜種子2/3靠國外種子，國外種子平均價格是國內(nèi)種子的10倍左右。壽光農(nóng)民每年買國外種子的錢高達3億元左右，有的蔬菜種子一粒就需要1元錢。今后要按照國務院要求，在種業(yè)發(fā)展方面大力推進育繁推一體化，在體制機制改革和資金支持等方面進一步鼓勵自主創(chuàng)新，在提高種業(yè)整體水平的同時，著重解決好一些種子對國外依賴度過高的問題。

二是完善新型生產(chǎn)經(jīng)營體系。目前，我國實行規(guī)模經(jīng)營的比例還比較低，全國平均一個農(nóng)戶的經(jīng)營面積約為0.6公頃，與一些歐美發(fā)達國家相比，是他們的幾十分之一甚至幾百分之一。中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要從不同階段的國情、農(nóng)情出發(fā)，當前要繼續(xù)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營的主體地位，一方面按照“依法自愿有償”的原則大力推進土地流轉(zhuǎn)，另一方面按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)的社會化服務。同時，要通過教育、激勵等措施，加快培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。

三是加強高標準農(nóng)田建設。長期以來，我國耕地質(zhì)量和農(nóng)田建設標準參差不齊，為了解決這個問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同編制并報國務院批準了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2020年將建成旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。建成的高標準農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路等設施完善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。高標準農(nóng)田建設中，投入最多的是水利建設。目前我國耕地總面積中，灌溉面積約占一半，另一半沒有灌溉條件的耕地，與灌區(qū)相比產(chǎn)量低而不穩(wěn)；目前有灌溉條件的耕地，有些灌溉保證率也不高。水利建設既要解決“最先一公里”的水源問題，也要解決“最后一公里”的農(nóng)毛渠和田間節(jié)水問題，還要解決“中間N公里”的渠系配套問題，先、中、后三個方面都存在不少問題需要解決，相比之下“中梗阻”問題更需要引起進一步重視。農(nóng)田水利需要“建管并重”，既需要政府加大投入力度，也需要通過工程產(chǎn)權(quán)和水價、水權(quán)等改革，調(diào)動社會各方面特別是市場主體的積極性，拓寬資金渠道和加強運行管理。

四是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。馬克思將機械性的生產(chǎn)資料作為劃分各個經(jīng)濟時代的主要依據(jù)；毛主席在建國初期就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”；美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心問題，就是把弱小的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)，改造成運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的、具有高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移，進一步提高農(nóng)機裝備水平是解決“誰來種地”、“怎么種地”難題的重要途徑。從2000年到2013年，我國農(nóng)機總動力由5.3億千瓦增加到10.4億千瓦，雖然總動力增長很快，但結(jié)構(gòu)還存在不少問題，比如大馬力、高性能拖拉機的制造技術(shù)與發(fā)達國家相比還有很大差距，今后要多措并舉，由數(shù)量增長型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型轉(zhuǎn)變。

五是大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。長期以來，迫于十幾億人的吃飯壓力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展千方百計增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加上觀念陳舊和發(fā)展方式粗放等原因，造成過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過度使用化肥農(nóng)藥，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染、地表和地下水過度利用、水土流失、草原退化和濕地萎縮等問題，在相當一部分地區(qū)出現(xiàn)加重趨勢。

以化肥為例，我國2013年的化肥施用量已達到5912萬噸（按有效成分100%計算），比2000年增長42.6%，單位面積的化肥使用量約為世界平均水平的4倍，然而當季作物對化肥的利用率僅為30%左右，大量不能被作物吸收的化肥隨水滲入地下或流入江河湖海，對水體造成污染，耕地重金屬等污染也呈加重趨勢。據(jù)環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查公報，全國調(diào)查點土壤污染超標率為16.1%，折合近3億畝耕地，其中中度和重度污染的耕地約為5000萬畝，鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布從西北到東南、從東北到西南，呈逐漸升高的趨勢。據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國有8474萬畝耕地位于東北、西北的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)，還有6471萬畝耕地位于25度以上的陡坡。

要解決上述一系列問題，一是需要通過宣傳教育措施，使全社會增強生態(tài)環(huán)保意識并付諸行動；二是需要完善有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴、違法必究；三是需要各級政府及其有關(guān)部門，在規(guī)劃和項目布局以及資金投入上加大治理和保護的力度，根據(jù)今年中央一號文件要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門正在抓緊編制《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題綜合治理總體規(guī)劃》，其中，財政部在一些地區(qū)安排了大量資金進行治理試點。

報告會結(jié)束后，高俊才對中國經(jīng)濟導報記者說，解決好農(nóng)業(yè)問題，一是要全社會提高對農(nóng)業(yè)重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，認識源于實踐，認識決定行為；二是加大投入力度并運用科技進步成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；三是深化體制機制改革，激發(fā)市場主體活力，提高農(nóng)業(yè)競爭力水平，同時增強抗風險能力，把農(nóng)業(yè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益更好地統(tǒng)一起來。