準確把握農(nóng)村改革的部署要求

堅定不移把改革任務落到實處

9月4日，農(nóng)業(yè)部舉行專題報告會，部長韓長賦圍繞“農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、推進城鄉(xiāng)要素平等交換”等四個方面問題做了專題報告，對農(nóng)村改革進行再動員再促進。韓長賦在會上強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要準確把握中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅定不移地把農(nóng)村改革任務落到實處。

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，韓長賦指出，當前推進農(nóng)村土地制度改革，總的方向是“三權(quán)分離、穩(wěn)定放活”，就是落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。關(guān)鍵要做到“兩個堅持”：堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”；堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。承包地的改革主要是做好土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保試點等一系列試點三件事。推進農(nóng)村土地制度改革，核心是實現(xiàn)“兩個保護”，就是保護農(nóng)民土地權(quán)益，保護耕地紅線。推進農(nóng)村土地制度改革，必須積極穩(wěn)妥，有的要搞試點，要堅守底線，做到“四個不能”，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，韓長賦指出，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，出發(fā)點是“兩個適應”，就是要適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，適應農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點要把握好以下幾點：堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎性地位；加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)于健全完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，韓長賦說，當前最重要的是完善財政、金融、價格“三大政策”。財政政策方面，主要包括投資和補貼兩大部分。農(nóng)業(yè)投資，一方面要千方百計擴大盤子、增加投入總量；另一方面要強化資源整合。農(nóng)業(yè)補貼，總的政策方向是，補貼總量不能減，數(shù)量還應盡可能增。金融政策方面，要發(fā)揮財政的杠桿作用，推進金融機構(gòu)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，探索金融支農(nóng)的有效途徑。價格政策方面，要綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，分門別類研究制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策。

關(guān)于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，韓長賦強調(diào)，新時期農(nóng)村改革能否順利推進，很大程度上取決于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的合理調(diào)整。目前，城鄉(xiāng)之間在土地、勞動力、資金等方面都存在不平等交換。這些不平等交換，與城鄉(xiāng)分割的制度安排相關(guān)。因此，要增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和實力，就必須解決要素不平等交換問題，并在國家的調(diào)控和引導下，進一步使要素逐步向“三農(nóng)”傾斜。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，總的方向是建立平等的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，基本要求是全面維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，重點任務是推進基本公共服務均等化。

韓長賦要求，各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與改革，履職盡責推進農(nóng)村改革，在工作中增強改革創(chuàng)新意識。一要深入了解農(nóng)情，加強調(diào)查研究。農(nóng)業(yè)部門干部要接地氣，對新情況新問題要保持高度敏感，敏銳關(guān)注、深入分析、科學闡釋、有效應對，對上當好參謀，對下加強指導，對未來做好政策儲備。二要深入學習政策，提高業(yè)務水平。做到對政策要求了然于胸，不能以其昏昏，使人昭昭。要加強政策解讀和宣傳，把社會各界的思想認識引導到中央的統(tǒng)一部署上來。三要強化協(xié)調(diào)配合，抓好政策創(chuàng)設。牢固樹立“一盤棋”“大農(nóng)業(yè)”的思想，加強聯(lián)系配合和資源整合。只要是對農(nóng)村改革發(fā)展有利的事，都要主動入位、主動爭取、主動配合、主動落實，把各方面力量凝聚起來。四要狠抓工作落實，確保取得實效。要按照中央要求，克服畏難情緒和得過且過思想，對所負責的分工任務排出時間表，把握好進度安排，確保年底能兌現(xiàn)交賬。

在家部領導，部機關(guān)全體公務員，直屬單位主要負責同志等參加了會議。